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从四个字看中央一号文件
发布时间:2022-03-16 08:34      发布作者:安徽隆平      阅读次数:0

《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,也就是新世纪以来第19个中央一号文件发布了。通览文件全文,有四个关键字,凸显出今年中央一号文件的年度性任务、针对性举措和实效性导向。

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2021年9月3日,宁夏回族自治区石嘴山市平罗县红崖子乡红瑞村的农民正在使用大型机械收获青贮玉米。图片来源:新华社


第一个字,“稳”。百年变局,世纪疫情,需要稳字当头。中央一号文件明确提出要“稳住农业基本盘”,“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”,这对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。稳产保供是首要任务。习近平总书记提出“两个确保”:确保稳产保供,确保农业农村稳定发展。要千方百计稳定粮食生产,文件提出确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。稳在产量,这方面有诸多难题。夏粮要过晚播麦苗促弱转壮这一关,务必一块地一块地地促、一片地一片地地抓,先期搭好丰收架子。稳产务必确保播种面积比上年只增不减,多种一亩是一亩。稳定扩大早稻面积,多种一季是一季。增产还要落实关键技术措施、抓好防灾减损,挽回一斤是一斤。稳在供给,这方面有诸多挑战。今年大事要事喜事多,稳产保供任务重,务必紧盯不放。疫情多点散发,稍有风吹草动,一些国家就会捂紧自己的“粮袋子”。我们还要面临灾害性极端天气,关键时候还要能拿出真正管用的后手备手。稳在巩固,要牢牢守住不发生规模性返贫这条底线,巩固脱贫攻坚成果。这是乡村振兴的前提,必须持续抓紧抓好,让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接,确保不发生规模性返贫,切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。


第二个字,“硬”。挑战严峻,任务艰巨,需要把硬字挺在前面。要求硬。比如粮食生产,文件强调“主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”。比如耕地保护,要求分类明确耕地用途,严格落实耕地利用优先序,耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。这个“硬”字,还体现在硬仗和攻坚战上。比如保夏粮保全年粮食丰收这场硬仗,必须以背水一战的态度、超常超强的力度坚决打赢。攻坚战,就是攻坚克难扩种大豆油料,文件提出大力实施大豆油料产能提升工程。这就要求我们“多油并举,多措并施”,攻坚克难扩面积,千方百计提单产。数字硬。文件提出了一系列目标性的硬数字。除了粮食产量保持在1.3万亿斤以上之外,文件还明确提出严守18亿亩耕地红线,2022年建设高标准农田1亿亩,累计建成高效节水灌溉面积4亿亩,实施黑土地保护性耕作8000万亩。这些数字都是必须要完成的硬任务。措施硬。习近平总书记强调“措施要硬”“执行力要强”,文件贯彻了这一精神。确保“农田就是农田,而且必须是良田”,文件提出要落实“长牙齿”的硬措施。同时,文件对种子这个要害、农机这个支撑、加快发展设施农业、有效防范应对农业重大灾害都提出了针对性举措。


第三个字,“进”。稳住基本盘,夯实压舱石,力求稳中求进。文件提出,乡村发展要“促进”,乡村建设要“推进”,乡村治理要“改进”。推动乡村振兴取得新进展,农业农村现代化迈出新步伐。“新进展”“新步伐”,都是稳中求“进”的新要求。乡村发展聚焦产业。产业兴旺是解决农村一切问题的前提,产业振兴是乡村振兴的重中之重。要聚焦农业多种功能、乡村多元价值做优乡村特色产业。全面推进乡村振兴,要立足特色资源,坚持科技兴农,因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态,贯通产加销,融合农文旅,推动乡村产业发展壮大,让农民更多分享产业增值收益。乡村建设强调扎实稳妥。文件提出要启动乡村建设实施方案,因地制宜、有力有序推进。要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,坚持自下而上、村民自治、农民参与。要坚持数量服从质量,进度服从实效,把握乡村建设的时度效。乡村治理强调突出实效。农村的事有没有统筹管起来,乡村治理是个重要标志。这件事涉及面广、职责分散,要改进方式,加快推广运用积分制、清单制,扩大覆盖面。要改进传统手段,充分运用数字化的手段改进乡村治理,积极创新应用模式、开拓应用场景。要改进问题,移风易俗,逐步解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等现实难题。


第四个字,“责”。全面推进乡村振兴,必须压实责任。文件强调要压实全面推进乡村振兴责任,通过制定乡村振兴责任制实施办法,明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任,强化五级书记抓乡村振兴责任。文件两次提到党政同责,一个是“全面落实粮食安全党政同责”,另一个是“实行耕地保护党政同责”。在坚决守住不发生规模性返贫底线上,文件要求强化监测帮扶责任落实,确保工作不留空档、政策不留空白;压实就业帮扶责任,确保脱贫劳动力规模稳定。应该说,这三件事都是党中央最为关心的底线任务,务必不折不扣,不容有失。文件中还有很多关于“责”的关键词。比如“责任书”“追责”,“把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置分解下达,由中央和地方签订耕地保护责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责”。比如“投入责任”,在扩大乡村振兴投入方面,强调“压实地方政府投入责任”。比如“责任清单”,提出“明晰乡村建设项目产权,以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单”。有责必有考。比如文件提出要严格粮食安全责任制考核,开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。这个“责”字,既体现了党对“三农”工作的全面领导,又展现了全面推进乡村振兴的制度性约束。


乡村振兴已全面展开,工作任务繁重、难度系数更高,需要我们不断提升做好新时代“三农”工作的能力水平,真抓实干,埋头苦干,高质量完成好中央一号文件提出的各项任务,奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。


文章来源:中国农村网作者:中国农村杂志社评论员


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